能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。這給“十二五”時(shí)期增強(qiáng)能源供給能力、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障指明了目標(biāo)和方向。

近年來(lái)，我國(guó)能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為世界上主要的能源大國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源需求總量不斷增加，能源資源約束問(wèn)題也日益凸顯。與先進(jìn)國(guó)家水平相比，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗高，人口眾多，人均能源消費(fèi)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)的壓力大。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。我們必須加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，大力發(fā)展能源開(kāi)發(fā)利用科學(xué)技術(shù)，積極發(fā)展可再生能源和新型、安全、清潔替代能源，提高能源利用效率，以能源產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、是加快新能源開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)利用，有助于增加能源供應(yīng)、保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高利用效率、減少環(huán)境污染、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);有助于促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已在部分領(lǐng)域具備相當(dāng)規(guī)模。太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)量和保有量、光伏電池產(chǎn)量、地?zé)嶂苯永昧恳约罢託猱a(chǎn)量均位居世界前列。但總體來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不均衡，新能源的開(kāi)發(fā)多集中在技術(shù)含量較低的供暖和制熱領(lǐng)域，在新能源發(fā)電尤其是太陽(yáng)能發(fā)電的技術(shù)水平和利用規(guī)模、利用效率等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大差距。為此，應(yīng)加快構(gòu)筑促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境,加大對(duì)新能源發(fā)展的政策支持力度，完善有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、投資、價(jià)格及信貸等方面的政策。對(duì)于使用清潔能源或技術(shù)、生產(chǎn)新能源產(chǎn)品的企業(yè)及新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，政府可以對(duì)新能源企業(yè)所得稅、增值稅進(jìn)行優(yōu)惠，為其提供貼息貸款并研究解決新能源企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)制問(wèn)題，或建立新能源發(fā)展基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和國(guó)外資本向新能源工程和節(jié)能項(xiàng)目流動(dòng)，政府部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇新能源企業(yè)產(chǎn)品。要加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，制定新能源技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量控制和認(rèn)證制度，完善質(zhì)量監(jiān)督體系和配套技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新能源市場(chǎng)的規(guī)范和管理。要進(jìn)一步完善新能源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，特別是要積極探索合理的新能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制，可采取標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)電協(xié)議形式來(lái)解決光伏并網(wǎng)發(fā)電上網(wǎng)的實(shí)際操作問(wèn)題。同時(shí)，要大力宣傳綠色觀念，培養(yǎng)和強(qiáng)化消費(fèi)者的綠色能源消費(fèi)意識(shí)，通過(guò)發(fā)放綠色消費(fèi)證書(shū)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、家庭認(rèn)購(gòu)綠色新能源產(chǎn)品，積極營(yíng)造綠色能源消費(fèi)的社會(huì)氛圍。

二、是積極推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。我國(guó)能源消耗主要以煤炭和石油等傳統(tǒng)化石能源為主，必須加快其清潔化利用。近年來(lái)，我國(guó)加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，“十一五”時(shí)期累計(jì)關(guān)停小火電7077萬(wàn)千瓦，每年可節(jié)約原煤8100萬(wàn)噸，減排二氧化碳1.6億噸，目前火電清潔化利用程度已接近世界先進(jìn)水平?！笆濉睍r(shí)期要繼續(xù)提高煤炭加工轉(zhuǎn)換比重，加大煤炭洗選比例，發(fā)展清潔煤技術(shù)，繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，鼓勵(lì)發(fā)展低熱值煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用。要加大石油勘探開(kāi)發(fā)力度，加快天然氣開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)煤層氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。

三、是在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電。

水電是當(dāng)前技術(shù)最成熟、最具規(guī)?；_(kāi)發(fā)條件的非化石能源資源。我國(guó)水能資源非常豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量5.42億千瓦，目前水電裝機(jī)剛突破2億千瓦，仍有較大可開(kāi)發(fā)潛力。推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。把水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)保有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做好在建、已建項(xiàng)目環(huán)保工作，加強(qiáng)水電環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，制定綠色水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，保護(hù)流域內(nèi)的生物多樣性。要規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，加大重點(diǎn)流域開(kāi)發(fā)力度，把水電開(kāi)發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)移民工作的管理和監(jiān)督，加大政策落實(shí)力度。

四、是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)。我國(guó)地域遼闊，煤炭、水能主要分布在西北、西南，遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心，需建設(shè)長(zhǎng)距離、高效率、大容量輸電線路。目前全國(guó)電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，電網(wǎng)的跨區(qū)資源優(yōu)化配置能力不斷加強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，還要繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)，建設(shè)特高壓輸電線路，實(shí)施“西電東送”、“北電南送”和“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”工程，加強(qiáng)西部和北部煤電、水電和風(fēng)電外輸通道建設(shè)。近幾年，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，歐美等國(guó)家提出了發(fā)展“智能電網(wǎng)”，這已成為世界電網(wǎng)未來(lái)發(fā)展的新課題。要緊密跟蹤世界智能電網(wǎng)發(fā)展動(dòng)向，開(kāi)展智能電網(wǎng)的研究和試點(diǎn)，提升電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化水平;發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)，逐步推廣智能電表，提升需求側(cè)管理水平;改進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)效率，增強(qiáng)電網(wǎng)更加靈活吸納可再生能源和分布式能源的能力。

五、是完善油氣管網(wǎng)，擴(kuò)大油氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。近年來(lái)，我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)發(fā)展迅速，西氣東輸一線輸送能力已達(dá)到設(shè)計(jì)水平，二線西段已建成投運(yùn)，東段即將全線貫通。今后還要加快國(guó)內(nèi)主干管網(wǎng)建設(shè)，加快石油儲(chǔ)備工程建設(shè)，加緊建設(shè)一批天然氣儲(chǔ)備庫(kù)，力爭(zhēng)到“十二五”期末形成覆蓋全國(guó)的油氣輸運(yùn)體系，大幅提高國(guó)家石油儲(chǔ)備和天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的保障能力。